安徽省義務教育經費保障機制改革領導小組辦公室編
二○一○年十月

前言

根據《財政部 教育部關于調整完善農村義務教育經費保障機制改革相關政策的通知》（財教〔2007〕337號）、《財政部 教育部關于進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金管理的若干意見》（財教〔2009〕2號）和《安徽省民生工程協(xié)調小組辦公室關于印發(fā)2010年33項民生工程實施辦法的通知》（民生辦〔2010〕1號）精神，為進一步指導全省完善義務教育經費保障機制改革工作，我們重新修編了《義務教育經費保障機制改革工作知識問答》（以下簡稱《問答》），幫助各地學習和領會義務教育經費保障機制改革有關政策。
由于時間倉促，《問答》對一些問題的闡述可能還欠準確，敬請各市、縣提出建議，以期研究和解決改革中出現的共性問題。需要進一步明確的問題，有待今后出臺文件予以規(guī)范。

安徽省義務教育經費保障機制改革領導小組辦公室
二○一○年十月

1、實施義務教育經費保障機制改革的重大意義是什么？
答：全面實施義務教育是在建設社會主義新農村、構建和諧社會的新形勢下，深化義務教育經費保障機制改革，意義十分重大。這是踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措；是強化政府公共服務，鞏固農村稅費改革成果的必然要求；是科學配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段；是促進教育公平，推進和諧安徽建設的有力保證，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。
 
2、義務教育經費保障機制改革的原則是什么？
答：按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣（區(qū)）分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。
 
3、2010年，我省義務教育經費保障機制改革的內容包括哪幾個方面？
答：第一，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，為農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助家庭經濟困難寄宿生生活費。第二，提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準。第三，完善城市免雜費和公用經費補助資金分擔辦法。第四，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。
 
4、建立新機制的實質集中體現在哪里？
答：明確各級責任、中央地方分擔、經費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主。
 
5、“經費省級統(tǒng)籌”的涵義是什么？
答：實行在國務院領導下，經費統(tǒng)籌以省為主。省級政府負責統(tǒng)籌省級以下各級政府的資金分擔比例；統(tǒng)籌安排中央轉移支付資金；統(tǒng)籌制定轄區(qū)內經費保障機制改革的各項具體政策措施。
 
6、“管理以縣為主”的涵義是什么？
答：縣級政府作為義務教育經費的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，認真履行職責，將中小學各項經費全額納入預算，科學合理分配資金；建立健全科學規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全中小學財務管理制度，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。確保義務教育經費保障機制改革順利實施。

7、“兩免一補”的涵義是什么？
答：就目前我省而言，“兩免”指的是：免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費和免費向農村義務教育階段學生提供國家課程教科書，“一補”指的是：補助家庭經濟困難寄宿生（含城市低保家庭學生）生活費。

8、我省享受義務教育保障改革政策的對象包括哪些？
答：義務教育階段公辦學校就讀的學生，包括特殊教育學校和職業(yè)初中的在校學生；義務教育階段民辦學校，沿用往年做法，本著“強化政府義務、減輕群眾負擔”的原則，由各地研究制定具體政策予以妥善解決。
 
9、我省企事業(yè)單位所屬義務教育階段中小學如何實施義務教育保障機制改革？
答：企事業(yè)單位所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革，與所在地區(qū)同步實施。按教育事業(yè)統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計為“農村”、“縣鎮(zhèn)”的義務教育階段學生，按屬地管理原則，執(zhí)行農村義務教育經費改革政策，所需經費中央和省按統(tǒng)計學生數補助各地，由所在地政府落實到學校；統(tǒng)計為“城市”的義務教育階段學生，執(zhí)行城市義務教育經費改革政策，所需經費按“誰主管、誰負責”的原則予以保障。
 
10、我省對城市學校實施義務教育經費保障機制改革是如何規(guī)定的？
答：城市義務教育階段學校就讀的學生按省定“一費制”標準免除學雜費，補助資金下達到學生學籍所在學校。
 
11、我省實施新機制對進城務工農民子女是如何規(guī)定的？
答：進城務工農民子女在城市義務教育階段就讀的，以及城區(qū)“農村”學生統(tǒng)計為“城市”的，人隨學籍走，執(zhí)行所在城市同等政策，由流入地政府統(tǒng)籌解決。
 
12、實施新機制改革如何區(qū)分農村和城市義務教育階段學生？
答：中央和省在核定義務教育補助經費時，以上年度教育事業(yè)統(tǒng)計學生數為準計算。按教育事業(yè)統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計為“農村”、“縣鎮(zhèn)”的義務教育階段學生，納入農村義務教育保障范圍；統(tǒng)計為“城市”的義務教育階段學生，納入城市義務教育保障范圍。
 
13、我省農村義務教育階段補助公用經費標準是多少？
答：2010年，我省農村義務教育階段補助公用經費（含取暖費）核定基本標準為：小學325元/生.年，初中525元/生.年，所需資金由中央和省級財政共同承擔。中央和省下達的公用經費補助相對寬裕，各地在安排使用資金時，首先要保證學校正常運轉以及在教學活動和后勤服務等方面的必要開支，其次要根據不同規(guī)模學校的實際，科學合理分配中小學公用經費，并適當向辦學條件薄弱的學校傾斜，保證較小規(guī)模學校和教學點的基本需求，進一步改善辦學條件，縮小區(qū)域內學校之間的差距，促進教育均衡發(fā)展。
 
14、我省城市義務教育階段免學雜費和補助公用經費標準是多少？
答：2010年，我省城市義務教育階段免學雜費補助標準為：小學234元/生.年，初中330元/生.年；公用經費撥款標準為：小學30元/生.年，初中45元/生.年。所需經費按9個地改市（含15個縣改區(qū)）、5個縣級市省級以上與市、縣財政8：2比例，其余8市（含所轄區(qū)）省級以上與市財政按6：4比例承擔。

15、我省義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準是多少？
答：2010年，我省義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準為：小學生2元/天、中學生3元/天，學生每年在校天數均按250天計算。所需經費，中央按50％給予獎勵性補助，地方承擔50％部分仍由市、縣（區(qū)）承擔。各市、縣（區(qū)）可在以上基本標準的基礎上，根據實際情況調高標準，調高標準所需資金，由市、縣（區(qū)）財政負責解決。享受寄宿生生活費補助的家庭經濟困難學生的比例，由市、縣（區(qū)）根據當地實際情況確定。

16.我省農村義務教育階段國家課程免費教科書補助標準是多少？
答：2010年，我省農村義務教育階段國家課程免費教科書補助標準為：小學生均每年90元、初中生均每年180元，所需資金全部由中央財政負擔。

17、我省享受西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)）改革資金如何分擔？
答：從2007年起，我省享受西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)），其免除農村義務教育階段學生學雜費和提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平所需資金，中央與地方的分擔比例按照8∶2執(zhí)行。30個縣（市、區(qū)）的具體名單，按照《國務院辦公廳關于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政策范圍的通知》（國辦函〔2007〕2號）的規(guī)定執(zhí)行。
 
18、我省如何實施免提供國家課程費教科書工作？
答：2010年，我省國家課程免費教科書由省實行政府采購，配發(fā)給農村義務教育階段中小學生，并建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度。同時，全面取消城鄉(xiāng)義務教育階段地方教材，地方教材中的有關內容納入學校圖書資料范疇，省財政將逐步加大對學校圖書資料的支持力度。
 
19、如何完善農村義務教育校舍維修改造新機制？
答：從2007年起，提高農村義務教育階段中小學校舍維修改造的測算單價標準，由原來的每平方米300元提高到400元。校舍維修改造所需資金，仍由中央和省級按照5∶5比例共同承擔。各縣（市、區(qū)）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔。
 
20、特殊教育學校及其學生如何享受義務教育保障改革政策？
答：我省特殊教育學生全部享受家庭經濟困難寄宿生生活補助，特殊教育學校及其學生享受義務教育保障改革政策執(zhí)行同期初中標準，
 
21、實施義務教育經費保障新機制后，學校還可以向學生收取哪些費用？
答：2010年，我省農村義務教育階段學校只允許收取作業(yè)本費和向自愿在學校就餐的學生收取伙食費，城市義務教育階段學校按規(guī)定收取教材費、作業(yè)本費、寄宿生的住宿費，其余費用一律不準收取。
 
22、如何建立教育收費公示制度？
答：2002年5月，原國家計委、財政部、教育部聯合下發(fā)了《關于〈印發(fā)教育收費公示制度〉的通知》（計價格〔2002〕792號），要求各級各類學校都要建立教育收費公示制度。
《通知》中規(guī)定，學校要在校內通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向學生公示收費項目、收費標準、收費依據（批準機關及文號）、收費范圍、計費單位、投訴電話等內容；各級價格、財政主管部門和教育行政部門要通過報刊、電視、廣播等新聞媒體，向社會公示各級各類學校收費政策與規(guī)定，以及調整情況，并督促學校做好教育收費公示工作。各級各類學校都要嚴格執(zhí)行國家和省級人民政府規(guī)定的收費項目、標準及范圍等。禁止越權收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為通過公示“合法化”。
 
23、實施義務教育經費保障機制后，地方各級政府如何保障對義務教育的投入？
答：各地要調整財政支出結構，繼續(xù)加大教育投入，原來已經安排的資金不能撤出，要繼續(xù)用于義務教育，確保總體經費的穩(wěn)定增長，防止出現“擠出效應”。城市教育附加費和地方教育附加，繼續(xù)按國家規(guī)定用于改善學校辦學條件。
 
24、實施義務教育經費保障機制的關鍵環(huán)節(jié)是什么？
答：根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號），“推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理”。建立科學規(guī)范的農村中小學預算管理制度，是確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施的重要措施，是規(guī)范農村中小學經費管理的關鍵環(huán)節(jié)。
 
25、什么是中小學預算？
答：中小學預算是指中小學根據教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。中小學預算反映了教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務的規(guī)模和需求，是中小學財務工作的基本依據，是政府預算的組成部分。
 
26、中小學預算編制的范圍有哪些？
答：政府舉辦的義務教育階段中小學校，包括普通初中、職業(yè)初中、完全中學初中部、九年一貫制學校、普通小學和特殊教育學校。中小學預算以獨立設置的學校為基本預算編制單位，教學點納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一編制。
 
27、如何編制中小學預算？
答：所有中小學校都要按照規(guī)范的“兩上兩下”程序編報預算。完善和細化預算內容，將教師工資和當地政府規(guī)定教師應享受的津補貼、公用經費、校舍建設和維修改造、資助家庭經濟困難學生等各項資金全部納入預算，不得在預算外保留收支項目。
 
28、中小學預算管理的總體要求是什么？
答：中小學預算管理的總體要求，包括以下四個方面：
（1）預算的內容要全，要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業(yè)發(fā)展的經費全部納入預算。
（2）預算的數據要實，收支標準要符合國家規(guī)定，各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據。收支平衡，不留缺口。
（3）預算的安排要細，每項收入、支出要預算到具體項目，落實到具體部門、人員。
（4）預算的執(zhí)行要嚴，要保證學校的每項經費支出都嚴格按批準的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。
 
29、實施新機制后中央和省對資金管理有何要求？
答：大力推進義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理；完善預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出；加強中小學財務管理，強化內部控制和審計，推行中小學財務公開和民主理財制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。
 
30、中小學公用經費開支范圍包括哪些？
答：中小學公用經費是指保證農村中小學正常運轉、在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。公用經費開支范圍包括：教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。
 
31、中央和省對規(guī)范辦學行為有何要求？
答：規(guī)范學校辦學秩序，嚴禁收費辦班、補課。學校不得舉辦或參與舉辦向學生收費的各種提高班、補習班、特長班、競賽班等，所有規(guī)定的教學內容必須納入正常課堂教學之中。教師為學生補課不得收費，但可計入教師工作量，作為工作考核的一項內容。